今年是《中華人民共和國專利法》實施40周年，也是我國專利復審無效制度實施40周年。40年來，我國專利復審無效制度不斷革新，從初設時的架構(gòu)搭建，到順應時代的多次修訂，每一次變革都意義深遠。40年砥礪奮進，40年成就輝煌，本報特開設“40年·復審印記”欄目，與讀者共同見證專利復審無效制度的光輝歷程。

　　自1985年4月1日我國第一部專利法正式實施以來，專利制度在我國已運行40年。40年來，我國社會經(jīng)歷了翻天覆地的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡。專利法作為知識產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，被賦予了釋放創(chuàng)新活力、推動經(jīng)濟跨越發(fā)展的光榮使命，為我國引進外資和先進技術、激勵優(yōu)秀人才投入到技術創(chuàng)新活動中提供了有力的法律保障。

　　復審與無效程序是專利制度的重要組成部分，既是專利申請審查與授權(quán)程序的延續(xù)，又是保障專利申請人和專利權(quán)人以及廣大公眾合法利益的必要行政救濟途徑。實踐中，一件專利無效案件讓企業(yè)在競爭中峰回路轉(zhuǎn)、甚至起死回生的案例并不鮮見。有的專利無效案件能為企業(yè)在專利訴訟中贏得百萬千萬的賠償，有的專利無效案件能讓企業(yè)在市場競爭中有效抵御競爭對手的進攻。專利復審無效程序的價值可見一斑。

　　我國專利法誕生之時就設置了由專利行政部門負責審理的專利行政確權(quán)程序，即專利無效宣告請求審查程序。如今，經(jīng)過40年的發(fā)展，專利復審無效制度進一步健全和完善，專業(yè)、公正、高效、便民的制度優(yōu)勢更加凸顯。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，高質(zhì)量審查和高質(zhì)量創(chuàng)造更應該同向同行，通過復審無效審查質(zhì)量和效率的不斷提高，更好地為創(chuàng)新主體和社會公眾服務，為促進中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

　　復審無效制度誕生了

　　為了適應改革開放的需要，1984年3月12日，第六屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過《中華人民共和國專利法》，于1985年4月1日正式生效。我國專利復審無效制度也隨之誕生。這部新中國第一部專利法，為改革開放、改變國家的命運與前途發(fā)揮了重要作用。

　　我國復審無效制度在建立之初大致包括以下幾方面的內(nèi)容。首先是由原專利復審委員會統(tǒng)一審理專利復審和無效案件，對涉及發(fā)明的復審或無效決定不服的可以向法院起訴，但是原專利復審委員會對實用新型專利和外觀設計專利的審查決定為終局決定。其次，專利授權(quán)程序除了復審程序，還包括授權(quán)前的異議程序。此外，無效程序中對證據(jù)提交和當事人的答復等都沒有規(guī)定相關期限。

　　“我國的專利復審無效都屬于行政救濟程序。專利復審是對專利申請被駁回的行政救濟，其落地運行比我國1991年起實施的《行政復議條例》還要早；專利無效是對專利授權(quán)行為的行政糾錯，通常由3名或5名審查員組成合議組并進行口頭審理。整體上看，我國專利復審無效制度在建立之初，在當時整個行政法視野下，可以說是一套相當先進的制度設計了。”國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局復審和無效審理部相關負責人表示。

　　在實踐中展現(xiàn)蓬勃生機

　　任何一部法律制度，都在與時俱進中發(fā)展與完善。伴隨著我國改革開放的進程，專利法及其實施細則經(jīng)歷了多次修改，從程序到實體，從立法宗旨到具體制度設計，都更加符合增強自主創(chuàng)新能力、服務高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　“我國專利制度從當初的與世界接軌為主，逐步過渡到與我國經(jīng)濟社會發(fā)展國情的內(nèi)在需要相適應為主，而且立法水平已經(jīng)躋身世界前列。”同濟大學上海國際知識產(chǎn)權(quán)學院教授許春明表示。

　　1992年，結(jié)合國際發(fā)展的趨勢和我國實際情況，我國專利法進行了第一次修改，修改后的專利法于1993年1月1日起施行。在此次修改中，取消了異議程序，增加了專利授權(quán)后6個月內(nèi)的撤銷程序，由專利局審理。由此復審程序不僅包括對駁回決定的復審，還包括對撤銷決定的復審。

　　2000年，為適應我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）的需要，專利法進行了第二次修改，專利復審無效制度發(fā)生重要變化。從實質(zhì)內(nèi)容上看，這次修改主要圍繞《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPs協(xié)議）的要求進行，一是取消了授權(quán)后的撤銷程序，無效程序成為專利確權(quán)唯一的程序，更加簡潔便民。二是原專利復審委員會對實用新型專利和外觀設計專利所作的復審無效決定不再是終局決定，需要接受司法審查。這使得復審無效制度進一步與世界接軌。三是對無效決定不服提起訴訟的，另一方當事人可以作為第三人參加訴訟。這有利于更好地維護當事人的合法權(quán)益。四是明確原專利復審委員會對無效請求應當及時審查和作出決定，與之相應的，規(guī)定無效程序中原專利復審委員會指定的期限不得延長，請求人舉證的法定期限為1個月等。經(jīng)過一系列的調(diào)整，專利復審無效程序更加快捷高效。

　　2006年我國《審查指南》對復審與無效程序作了較大篇幅的修改，將該部分內(nèi)容由2001年《審查指南》中的6個章節(jié)擴充到了8個章節(jié)。此次修改繼續(xù)注重保障當事人的程序權(quán)利，包括明確了復審程序也可以口頭審理、對無效程序中請求人和專利權(quán)人的舉證給出明確指引等內(nèi)容。此次修改還致力于闡釋規(guī)則、規(guī)范操作、提高效能，包括對無效程序中的“一事不再理”“結(jié)合證據(jù)具體說明理由”等上位法的規(guī)定進行細化。此外還強化和規(guī)范了復審程序中前置審查的操作，進一步發(fā)揮該環(huán)節(jié)的功能。此次指南修改范圍廣、程度深、成效顯著、影響深遠，可以說是一次里程碑式的修訂。

　　2010年《專利審查指南》落實2008年專利法中關于外觀設計專利的新規(guī)則，在無效程序中對外觀設計專利審查的內(nèi)容作出大幅度的調(diào)整；無效程序中證據(jù)的審查規(guī)則更加完善，細化了“證據(jù)三性”的審查規(guī)則，明確了“證明標準”，以及首次規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)證據(jù)的公開時間。

　　隨著專利法、專利法實施細則的不斷完善，專利復審無效規(guī)則更加全面，條款不斷豐富。整體來看，更好地保障當事人的權(quán)利，是每次法和細則修改時的明確導向。隨著我國創(chuàng)新環(huán)境的不斷優(yōu)化，專利復審無效制度在實踐中展現(xiàn)出了蓬勃生機，為我國專利制度有效運行提供重要支撐，為激勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新，服務經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

　　承載更多需求和期待

　　當前，技術創(chuàng)新水平不斷提高，知識產(chǎn)權(quán)意識進一步提升，創(chuàng)新主體運用專利的水平顯著增強，全社會對于加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用、完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度建設有了更深的理解和更迫切的需求。特別是近年來，專利無效程序越來越受到社會各界的重視和關注，專利權(quán)無效宣告請求量逐年增長。從最初的每年幾百件無效案件，發(fā)展到如今的每年近1萬件，專利復審無效程序承載了越來越多創(chuàng)新主體的需求和期待。

　　經(jīng)過多年的充分醞釀并廣泛征求社會各界及國內(nèi)外的意見，2020年，我國專利法迎來了第四次修改，2023年專利法實施細則也進行了修改。在專利復審無效制度方面主要進行了以下調(diào)整。一是把誠信原則納入復審無效程序?qū)彶榈姆秶?。這樣的調(diào)整一方面有助于提高專利質(zhì)量，從法律層面規(guī)制非正常專利申請行為，另一方面體現(xiàn)了社會主義核心價值觀，有利于更好地發(fā)揮專利法對創(chuàng)新創(chuàng)造活動的良法善治作用。二是明確了復審程序依職權(quán)審查原則在上位法中的表述，法律規(guī)范的層次架構(gòu)更為科學，且有助于進一步提高審查質(zhì)效。三是根據(jù)機構(gòu)改革的成果，把復審無效程序的行政主體由原專利復審委員會修改為國務院專利行政部門，為審查機制優(yōu)化調(diào)整、進一步提高審查效率提供了靈活的制度空間。經(jīng)此修改，復審無效制度得到進一步健全和完善，專業(yè)、公正、高效、便民的制度優(yōu)勢更加凸顯。

　　專利復審無效程序是對專利權(quán)有效性再確認的程序。復審無效制度在鼓勵創(chuàng)新、保護專利權(quán)人的合法權(quán)益、平衡不同主體的利益訴求、更好地促進確權(quán)程序與侵權(quán)糾紛審理程序銜接等方面發(fā)揮了巨大作用。

　　“我國專利復審無效審查質(zhì)量和審查效率都很高，我們經(jīng)常能聽到外國事務所和企業(yè)的專利律師對此給予的積極和正面評價。”“我國發(fā)明專利的平均審查周期在世界五大知識產(chǎn)權(quán)局中處于領先地位，尤其是專利無效案件的審理速度優(yōu)勢更加明顯。”“當前，我國專利無效案件的審理可以說既高質(zhì)又高效，這為關聯(lián)侵權(quán)糾紛的處理、專利權(quán)的保護和運用奠定了基礎，切實起到了源頭保護的作用。”在近幾年召開的國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查與專利代理交流座談會上，多位專利代理機構(gòu)負責人持續(xù)關注審查工作并給予充分肯定。

　　“2022年5月，中國國家知識產(chǎn)權(quán)局對阿斯利康一個重要產(chǎn)品的兩項制劑專利作出維持專利權(quán)有效的決定，極大穩(wěn)定了相關產(chǎn)品市場和阿斯利康在華投資的信心，激勵企業(yè)又陸續(xù)在華增資近90億元。”在2024年召開的外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護座談會上，阿斯利康企業(yè)代表對我國專利保護給出積極評價。這些成績是國家知識產(chǎn)權(quán)局多年提升審查能力的結(jié)果，這些贊譽是社會各界對專利復審無效工作的肯定。

　　40年的實踐表明，在不斷發(fā)展與自我優(yōu)化的同時，我國專利復審無效制度的基本框架始終保持穩(wěn)定，并且適應于我國國情，不斷促進了創(chuàng)新發(fā)展。未來，復審無效的制度優(yōu)勢將源源不斷地轉(zhuǎn)化為治理效能，通過審查質(zhì)量和效率的不斷提高，更好地為創(chuàng)新主體和社會公眾服務，為促進中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展服務，在建設創(chuàng)新型國家、助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史進程中續(xù)寫新的輝煌。