系統(tǒng)治理商標惡意注冊促進高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2023—2025年）

為深入貫徹《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》確定的目標任務(wù)，進一步落實2023年全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議部署要求，鞏固近年來打擊商標惡意注冊工作成果，全領(lǐng)域深化商標惡意注冊行為治理，維護風清氣正的商標注冊管理秩序和公平競爭的市場秩序，營造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，以推動實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)“兩個轉(zhuǎn)變”為主線，以構(gòu)建適應高質(zhì)量發(fā)展要求的商標注冊秩序為目標，以商標惡意注冊行為治理體系完善和效能提升為重點，加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，健全依法打擊商標惡意注冊行為工作機制，強化制度和信息化技術(shù)支撐，最大限度壓縮商標惡意注冊行為生存空間，有效防范化解商標領(lǐng)域重大風險，為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（二）基本原則。

堅持人民立場。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦頑瘴痼疾，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化商標注冊環(huán)境，使商標工作更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，持續(xù)提高社會公眾和市場主體獲得感、滿意度。

堅持依法依規(guī)。注重運用法治的辦法補齊治理短板，遵循公開、公平、公正原則，嚴格依法依規(guī)打擊商標惡意注冊行為，給市場主體以穩(wěn)定預期，切實維護社會公平正義和市場主體合法權(quán)益。

堅持系統(tǒng)集成。注重工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，聚焦解決商標注冊領(lǐng)域體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新等方面問題，努力在多重目標約束、多重利益考量下實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，推動形成更多疊加效應和更大治理效能。

堅持社會共治。注重發(fā)揮市場、政府、社會等各方作用，加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、公眾參與，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等手段，系統(tǒng)構(gòu)建商標惡意注冊行為治理長效機制，實現(xiàn)同題共答、齊力共治。

（三）主要目標。到2025年，商標惡意注冊行為治理取得實質(zhì)性進展，治理體系進一步完善，商標惡意注冊行為治理政策法規(guī)更加健全，治理主體權(quán)責明確，治理機制高效運行，形成有法可依、各方參與的多維一體治理體系；治理能力進一步躍升，部門協(xié)同和上下聯(lián)動高效順暢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有力有序，信息技術(shù)輔助能力顯著增強；治理效能進一步提高，商標惡意注冊行為多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢基本扭轉(zhuǎn)，市場主體、代理機構(gòu)和社會公眾積極抵制商標惡意注冊行為，商標申請行為持續(xù)回歸理性，誠信注冊、強化使用、嚴格保護的良好商標注冊生態(tài)逐步形成。

二、完善商標惡意注冊行為治理法律制度體系

（四）強化法律支撐。積極推進《商標法》新一輪修改和《商標法實施條例》等配套法規(guī)制度的制修訂，加強不同位階法律規(guī)范之間的銜接。借鑒國際成熟做法，積極論證商標惡意注冊行為規(guī)制措施，大幅提高違法違規(guī)成本，為打擊商標惡意注冊提供強有力的制度保障。

（五）健全審查政策標準。根據(jù)商標惡意注冊行為的階段性、領(lǐng)域性特點，及時制定調(diào)整有效管用的審查審理政策。針對問題頻發(fā)領(lǐng)域和審查審理轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，動態(tài)修訂《商標審查審理指南》。加強商標惡意注冊治理難點問題研究，適時制定相關(guān)政策文件，依法探索創(chuàng)新審查規(guī)則。

（六）加大法律法規(guī)執(zhí)行力度。嚴格執(zhí)行《商標法》《商標法實施條例》《規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定》《商標代理監(jiān)督管理規(guī)定》《馳名商標認定和保護規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，對惡意申請注冊的商標依法從嚴予以駁回、不予核準注冊、宣告無效、不予核準轉(zhuǎn)讓、不予質(zhì)押登記。加強對違反禁用條款駁回的商標注冊申請的跟蹤處置，明知違法而繼續(xù)使用的，從嚴查處。對違法違規(guī)從事商標惡意注冊行為的申請人和商標代理機構(gòu)依法予以查處，對于重復實施商標惡意注冊或者有其他嚴重情節(jié)的，依法從重處罰，并依法依規(guī)認定為嚴重違法失信行為。

三、健全依法從嚴打擊商標惡意注冊行為工作機制

（七）充分發(fā)揮嚴厲打擊惡意注冊聯(lián)合工作機制作用。落實定期會商制度，跟蹤研判工作態(tài)勢、特點、規(guī)律，加強惡意注冊的原則性判斷標準和新型重大疑難復雜案件的法律適用研究，推動解決《規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定》執(zhí)行過程中的重要問題。

（八）完善線索排查機制。強化商標申請行為監(jiān)測和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，加強商標惡意注冊行為排查預警，做到有效預防、及時發(fā)現(xiàn)、精準打擊。強化商標惡意注冊行為線索排查歸集，完善違法行為線索舉報機制，暢通舉報投訴渠道，增強社會監(jiān)督作用。健全社會輿情監(jiān)測、信訪事項辦理、商標審查審理等工作中的線索發(fā)現(xiàn)、核查、處置機制。

（九）完善部門協(xié)同機制。加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門合作，完善商標注冊、商標管理、行政執(zhí)法、司法部門之間的線索通報、案件研判、數(shù)據(jù)交換、信息共享等機制。充分發(fā)揮各商標審查協(xié)作中心在線索發(fā)現(xiàn)、協(xié)助核查等方面的作用。支持各領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會建立健全本行業(yè)商標注冊的自律機制。

（十）壓實地方屬地監(jiān)管責任。各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門加強轄區(qū)內(nèi)商標惡意注冊行為的防范、監(jiān)測和處置工作，及時報告工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌商標惡意注冊行為線索，會同有關(guān)部門依法查處商標惡意注冊行為，落實轄區(qū)內(nèi)商標代理、商標交易服務(wù)機構(gòu)和平臺的屬地監(jiān)管責任，嚴密防控、及時制止違法行為外溢。

四、全領(lǐng)域深化打擊商標惡意注冊行為

（十一）重點打擊重大不良影響和明顯帶有欺騙性的商標。完善重大不良影響商標發(fā)現(xiàn)報告處置機制，增加已注冊重大不良影響商標依職權(quán)無效宣告規(guī)則和實質(zhì)審查、異議、評審程序快速處置規(guī)則。加大對明顯帶有欺騙性商標的打擊力度，防范和查處通過申請注冊商標實施虛假描述、夸大功能等欺騙誤導公眾的行為。突出源頭防范，持續(xù)完善商標審查禁用詞庫和指引詞庫，建成商標審查指引圖庫。加強禁用詞圖庫在商標申請環(huán)節(jié)的運用。及時發(fā)現(xiàn)、攔截和跟蹤處置重大不良影響和明顯帶有欺騙性商標的注冊申請及使用。持續(xù)通過快速駁回、依職權(quán)宣告注冊商標無效、通告曝光、行政處罰等手段實現(xiàn)對重大不良影響和明顯帶有欺騙性商標的重點打擊，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

（十二）嚴厲打擊商標惡意搶注行為。嚴格貫徹實施《規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定》第三條、第四條，在商標異議審查、商標無效宣告審理程序中采取提前審查審理、并案審查審理、重大案件口頭審理等措施，對違反《商標法》第十三條、第十五條、第三十二條的商標依法不予注冊或者宣告無效，將違反誠實信用原則，從事商標惡意搶注的行為人及從事違法代理行為的商標代理機構(gòu)案件線索轉(zhuǎn)送相關(guān)部門依法查處。對于大量惡意搶注商標并轉(zhuǎn)讓牟利的，依法不予核準。

（十三）精準打擊商標惡意囤積行為。制修訂商標注冊審查、異議、評審、轉(zhuǎn)讓等程序認定商標惡意囤積行為的相關(guān)操作規(guī)程，制度化規(guī)范化開展商標惡意囤積行為的全流程打擊。完善商標注冊全流程貫通的不以使用為目的的商標惡意注冊行為人重點監(jiān)控名錄，實現(xiàn)商標惡意囤積行為的精準識別和定向處置。實施不以使用為目的的惡意商標注冊申請自動并案審查和專職審查，進一步提升打擊效能。開展囤積兜售型商標惡意注冊行為整治。加大惡意囤積商標轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押行為規(guī)制力度，阻斷違法牟利途徑。探索運用穿透式審查思維，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨流程數(shù)據(jù)共享，打通數(shù)據(jù)壁壘，有效應對商標惡意囤積行為隱形變異、花樣翻新問題。

（十四）一體化治理商標注冊領(lǐng)域其他惡意行為。研究加快同日申請商標審查的有效途徑和方式，不斷壓縮同日申請程序被惡意利用的可能。加強同日申請商標的排查和甄別，對商標代理機構(gòu)在同一商標案件中接受有利益沖突的雙方當事人委托的，轉(zhuǎn)送相關(guān)部門進行查處。探索經(jīng)履行告知義務(wù)后，在連續(xù)三年不使用注冊商標撤銷審查中主動援引該商標一年內(nèi)在其他同類案件中提交的使用證據(jù)材料，減輕惡意重復“撤三”行為對商標權(quán)人造成的舉證負擔。強化打擊以欺騙或者其他不正當手段取得商標注冊的行為，對違法違規(guī)的注冊人和商標代理機構(gòu)線索轉(zhuǎn)送相關(guān)部門予以查處，對偽造法律文件等行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。對于偽造地理標志商標證明材料的，將違法線索移送相關(guān)部門處理。持續(xù)規(guī)范商標轉(zhuǎn)讓行為，對商標標志具有特定指向性或特殊含義，轉(zhuǎn)讓后易誤導相關(guān)公眾或可能對社會公共利益產(chǎn)生不良影響的商標轉(zhuǎn)讓申請和不以使用為目的申請注冊商標并轉(zhuǎn)讓牟利擾亂商標注冊秩序的商標轉(zhuǎn)讓申請，依法不予核準。

（十五）依法治理濫用商標權(quán)行為。對于法院生效判決認定的濫用商標權(quán)進行惡意訴訟的商標注冊人，對其涉案注冊商標在無效宣告、連續(xù)三年不使用注冊商標撤銷案件中依法從嚴審查審理，涉案注冊商標屬于《商標法》第四十四條第一款所列舉情形的，依職權(quán)宣告注冊商標無效。

（十六）加大商標惡意注冊違法行為執(zhí)法力度。與市場監(jiān)管總局密切溝通，完善商標執(zhí)法保護工作機制。加強央地信息互通和執(zhí)法協(xié)作，及時向相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦商標惡意注冊行為案件線索，加大對地方案件查辦的業(yè)務(wù)指導和跟蹤檢查，將地方辦理情況納入行政保護績效考核。

（十七）著力加強商標代理監(jiān)管。做好商標代理機構(gòu)、從業(yè)人員重新備案工作，嚴格落實備案條件和加強業(yè)務(wù)管理等各項措施。推進以商標代理從業(yè)人員為重點的監(jiān)督管理，強化從業(yè)人員備案實名制管理，完善簽名信息采集制度，切實將違法代理的責任落實到人。持續(xù)強化商標代理行業(yè)自律。

五、加強商標注冊領(lǐng)域信用體系建設(shè)

（十八）建立健全商標注冊信用承諾制度。建立商標授權(quán)確權(quán)程序信用承諾制度，明確適用范圍和信用承諾事項。對違反承諾的當事人，依法承擔不利的審查審理結(jié)果。對嚴重違反承諾，以欺騙等手段取得商標注冊的當事人，依職權(quán)宣告其注冊商標無效，并依法列為失信行為。

（十九）強化商標領(lǐng)域信用監(jiān)管。發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用，加大對商標惡意注冊違法失信行為懲戒力度，依據(jù)《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》開展商標領(lǐng)域信用監(jiān)管，對嚴重違法失信主體實施聯(lián)合懲戒。發(fā)揮信用信息共享機制作用，充分利用全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺等，加大信息歸集、查詢、公示力度，形成各方共建共治共享的信用監(jiān)管格局。

六、著力提升商標惡意注冊行為治理能力

（二十）增強治理能力。加強工作力量整合，強化相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)和專項培訓，統(tǒng)籌商標惡意注冊治理與風險管控、審查審理提質(zhì)增效等工作，進一步提高防范應對重大風險的能力。

（二十一）豐富治理手段。有效運用說服教育、約談警示等非強制性執(zhí)法方式，做到寬嚴相濟、法理相融。積極推動商標注冊與管理平臺立項建設(shè)，有效運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建以信息化技術(shù)為支撐的現(xiàn)代化治理新模式，實現(xiàn)類案推送、結(jié)果比對、數(shù)據(jù)分析、瑕疵提示等功能，驅(qū)動制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)變革。研究優(yōu)化商標規(guī)費標準，推動建立階梯規(guī)費制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。完善統(tǒng)計監(jiān)測工作機制，加強相關(guān)數(shù)據(jù)充分匯集、智能分析和有效利用，提高全領(lǐng)域打擊商標惡意注冊行為的精準度。

（二十二）嚴格依法治理。牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，堅持法律適用、法律責任一視同仁，依法平等保護中外權(quán)利人的合法權(quán)益，更大范圍更大力度公開商標審查決定文書，及時回應合理關(guān)切和訴求，提升商標惡意注冊行為治理的規(guī)范性和公信力。進一步規(guī)范裁量權(quán)行使，對法律法規(guī)規(guī)章中邊界模糊的原則性條款或者裁量幅度較大的彈性條款進行細化量化，促進法律正確統(tǒng)一適用和標準執(zhí)行一致。

七、持續(xù)夯實以強化保護為導向的商標審查審理工作基礎(chǔ)

（二十三）進一步提升商標審查審理質(zhì)量。構(gòu)建商標審查審理整體態(tài)勢分析體系和全流程質(zhì)量監(jiān)管體系，深化審簽制度改革，通過調(diào)整業(yè)務(wù)委托類型和委托任務(wù)量優(yōu)化商標審查委托業(yè)務(wù)監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行商標審查審理指南和工作規(guī)程，最大程度防范和規(guī)制商標惡意注冊行為，以高質(zhì)量的商標審查激發(fā)市場主體發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。

（二十四）全方位提高商標審查審理效率。進一步優(yōu)化商標審查審理流程，精細化管理審查審理時限，以高質(zhì)效的審查審理加快商標授權(quán)確權(quán)，加速釋放閑置商標資源。及時、準確公開商標審查審理進展，給予權(quán)利人對審查審理時限的清晰合理預期，不斷壓縮商標惡意注冊人獲利空間。

（二十五）探索實行差異化的審查政策。拓寬商標快速審查審理機制適用范圍，更加有效服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局。研究建立健全法律框架內(nèi)有利于合法權(quán)利人的審查審理依申請案件暫緩、中止制度，降低惡意注冊商標對合法權(quán)利人造成的“重復申請”“窮盡法律程序”等困擾，降低合法權(quán)利人獲取商標專用權(quán)非必要的制度性成本。

（二十六）統(tǒng)籌好保護商標權(quán)與維護商標注冊秩序的關(guān)系。把握好權(quán)利人與社會公眾之間的利益平衡，既要嚴厲打擊和遏制商標惡意搶注、囤積行為，又要準確把握商標權(quán)的私權(quán)屬性，防止隨意擴大打擊范圍，為市場主體品牌創(chuàng)立發(fā)展留有空間。精準區(qū)分宣告注冊商標無效的絕對事由和相對事由，既要對明顯違背商標內(nèi)在價值、損害商標注冊秩序和社會公共利益的行為形成有效規(guī)制，又要對具有真實使用意圖、并已投入實際商業(yè)使用的注冊商標，以及注冊使用時間較長、已形成穩(wěn)定市場格局的注冊商標更為審慎地作出無效宣告的決定。

（二十七）堅持治理規(guī)范與促進發(fā)展并重。加強跟蹤研究和指導服務(wù)，劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”，既通過治理持續(xù)震懾商標惡意注冊違法違規(guī)行為，又以市場主體需求為導向，積極支持合理的商標申請，依法保護市場主體合法權(quán)益，提振市場主體發(fā)展信心，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。主動規(guī)范自身行為，既用足用好法律框架內(nèi)的治理措施，又不斷改進工作方式方法，最大程度減少和避免審查活動對市場主體正常經(jīng)營可能帶來的負面影響。

八、加強組織保障和監(jiān)督問責

（二十八）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對商標工作的全面領(lǐng)導。國家知識產(chǎn)權(quán)局局機關(guān)有關(guān)部門和商標局、各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門、各商標審查協(xié)作中心要深刻認識商標惡意注冊行為治理工作的特殊重要性，明確職責分工，加強工作協(xié)同，落實工作責任，確保各項任務(wù)落到實處。

（二十九）加強輿論引導。堅持宣傳、教育、研究共同推進，理論闡釋、法律普及、觀念引導全面發(fā)力，及時曝光惡意注冊典型案例及違法個人、企業(yè)和代理機構(gòu)的失信信息，突出強調(diào)惡意注冊的危害后果，強化社會公眾對惡意注冊行為的抵制和譴責，督促市場主體自覺履行尊重和保護商標權(quán)的社會責任。

（三十）加強監(jiān)督問責。堅持全面從嚴治黨，堅決查處商標惡意注冊行為背后可能隱藏的腐敗問題，尤其是商標工作人員與申請人、商標代理機構(gòu)內(nèi)外勾連，故意作出錯誤審查審理結(jié)論等案件。依法嚴格規(guī)范商標工作人員到商標代理機構(gòu)任職等行為。對不嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，審查審理決定存在重大錯誤，造成嚴重不良社會影響的，依規(guī)依紀嚴肅問責追責。